Юридическое заключение
по вопросу о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при применении навигационных пломб
В связи с введением с 31 июля 2026 года очередного этапа применения навигационных пломб в соответствии с Соглашением о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 года некоторые участники ВЭД высказывают мнение, что использование навигационной пломбы освобождает перевозчика (декларанта) от обязанности предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
Данное мнение не основано на действующем законодательстве ЕАЭС.
1. Правовая природа навигационной пломбы
Согласно статье 1 Соглашения от 19.04.2022 навигационная пломба представляет собой техническое устройство, предназначенное для отслеживания перевозки объектов отслеживания. Отслеживание перевозки включает активацию пломбы, наблюдение за объектом отслеживания, деактивацию пломбы и передачу соответствующей информации.
Цель Соглашения определена в его преамбуле — развитие современных технологий контроля перевозок и минимизация применения мер таможенного и иных видов государственного контроля, а также обеспечение законного оборота товаров на внутреннем рынке Союза. При этом Соглашение не регулирует вопросы обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей.
2. Предмет регулирования Соглашения
Статья 18 Соглашения устанавливает случаи и этапы введения отслеживания перевозок с использованием навигационных пломб. Во исполнение пункта 5 статьи 18 Коллегией ЕЭК принято Решение от 23.09.2025 № 84, которым введено отслеживание перевозок в сроки, предусмотренные Соглашением. С 31 июля 2026 года применение навигационных пломб распространяется на автомобильные перевозки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляемые через территории двух и более государств – членов ЕАЭС.
Ни Соглашение от 19.04.2022, ни Решение Коллегии ЕЭК от 23.09.2025 № 84 не содержат положений, предусматривающих изменение порядка применения главы 10 либо статьи 143 Таможенного кодекса ЕАЭС. Следовательно, введение навигационных пломб само по себе не влияет на обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
3. Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных платежей регулируется иными нормами
Вопросы обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов регулируются главой 10 и статьей 143 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Указанные нормы устанавливают самостоятельный правовой механизм обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
Навигационная пломба и обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных платежей имеют различную правовую природу:
- навигационная пломба является мерой контроля и отслеживания перевозки;
- обеспечение представляет собой предусмотренный Таможенным кодексом ЕАЭС способ обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях нарушения процедуры таможенного транзита.
Следовательно, применение одного механизма не заменяет применение другого, если законодательством прямо не установлено иное.
4. Вывод
На основании анализа Соглашения от 19.04.2022, Решения Коллегии ЕЭК от 23.09.2025 № 84 и положений Таможенного кодекса ЕАЭС можно сделать следующий вывод:
Использование навигационной пломбы не освобождает участника ВЭД от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, если такое обеспечение требуется в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.
Таким образом, применение навигационной пломбы и предоставление обеспечения являются самостоятельными правовыми механизмами, преследующими различные цели, и применяются параллельно, если иное прямо не предусмотрено международными договорами ЕАЭС или актами Евразийской экономической комиссии.
Дополнение
Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает случаи, когда обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при таможенном транзите не предоставляется либо считается предоставленным в силу специальных норм Кодекса.Однако среди этих оснований отсутствует применение навигационной пломбы. Поэтому ссылка только на наличие пломбы как на основание для освобождения от обеспечения не соответствует действующему регулированию.
Юридический отдел группы компаний BLS